企（qǐ）业（yè）实施导入 ISO14001环境管理体（tǐ）系常见不（bú）符合项分析（1）

　 自（zì）国际标准化（huà）组织颁布（bù）ISO14001环境管理体系标准以来，在全（quán）球掀起了ISO14001认证的热潮，中国（guó）也有许多好的企业积极响（xiǎng）应（yīng），纷纷要求建立适合（hé）自身要求的环（huán）境管理体系 (EMS)，并申请认（rèn）证。因（yīn）企业的产品性质和原有（yǒu）的环境管（guǎn）理水平不同，在（zài）环境管（guǎn）理体系建立初期（qī）总存（cún）在（zài）不同方面的缺（quē）陷，笔者（zhě）对ISO14001审核中（zhōng）发现的不符合项进行汇总分（fèn）析，发现其中有惊（jīng）人的（de）共性。不符合项往往集中在几个关（guān）键要素之中（zhōng），统计分析显（xiǎn）示:常见（jiàn）的不符合（hé）项主要分布于（yú）“环境因素”、“运行控制”、“法律与其它要求”、“培训、观念与能力（lì）”、“监视与测量”、“应急准备和响应”这六个要素。本文（wén）依照不（bú）符合项发生几率的顺（shùn）序对这些不符合项产生的现象和原因逐一说明。
环境因素
　　环（huán）境因素特别（bié）是重要（yào）环境因素是企业构筑（zhù）环（huán）境管理体系（xì）的源头和基础，体（tǐ）系的其（qí）它管理要（yào）素都是围绕环（huán）境因素而开展管理活动的（de），可以说（shuō）环境因素是EMS中较重要的要素，也（yě）是《ISO/IEC66环境管理体系审核导则》中要求重点（diǎn）审核的（de）要素之一，而企业在识别其活动、产品（pǐn）或服（fú）务（wù）中环境（jìng）因（yīn）素的充分性和有效性（xìng）方面难（nán）免会出现遗漏。
   l、未充分识别环境（jìng）因（yīn）素（sù）的产生源头
　　ISO14001标准（zhǔn）4.3.1中规定“组织应（yīng）建立（lì）并（bìng）保持（chí）一个或多（duō）个（gè）程序，用来确定（dìng）其话（huà）动、产品或服务中它（tā）能够控制或可望对其（qí）施加影响的环境因素（sù），以便判定（dìng）那些对环（huán）境具有（yǒu）重大影响，或（huò）可能具有重大影响的因（yīn）素……”。这就要求（qiú）企业充分识别环境因素的范围，包（bāo）括企（qǐ）业的产品、活动或服务过程（chéng）。同（tóng）时要确定企业的直接环（huán）境（jìng）因素和间接环境因素，即企业管理范围（wéi）内的环境因素和（hé）超出企业管理（lǐ）范围的（de）分供方和承包活动（dòng）中的重要环境因素。
　　企业往往（wǎng）能完全（quán）识别出（chū）其生产（chǎn）活动（dòng）中的环境因素，却对产品中的环境（jìng）影响和（hé）服务过程中的环（huán）境因素调（diào）查评价（jià）不（bú）足。企业在识别产（chǎn）品中的环境（jìng）因素时（shí）应充分评价产品的特（tè）点，产品的能源消耗（hào），原材料消耗，工作效率（lǜ），产品报废后的再生利用和可（kě）分解（jiě）性等因素（sù）。应注意产（chǎn）品在使（shǐ）用过程中也存在着不同程度的（de）环境影响（xiǎng），例如（rú）:
　　　-洗衣机、空调、冰箱都存在能耗、噪声、效率（lǜ）等方面与环境有关的因素;
　　　-电（diàn）视机和显示器存在能耗和辐射等因素;
　　　-蓄电池存在酸液泄漏的（de）环境因素;
　　　-空气压缩机存在噪（zào）声和（hé）效（xiào）率（lǜ）的问题等（děng）；
　　同时企业往（wǎng）往会遗（yí）漏（lòu）识别服务过程中可标识（shí）的重要环境因素，以下服务过程中都存在重要（yào）环境因素，例（lì）如（rú）:
　　　-汽车运输服务
　　　-建（jiàn）筑施（shī）工服务
　　　-有害废弃（qì）物（wù）处理（lǐ）方面的服（fú）务
　　　-企业外协加工服（fú）务
 2、未quan面识别异常、紧急状态的环境因（yīn）素
　　 标准中（zhōng）所述的对环（huán）境具有重大影（yǐng）响或可能具有重大（dà）影响的（de）环境因素，一般可理解为:"正常、异（yì）常、紧（jǐn）急三种状态（tài）和过去、现在、将来三种时态的环（huán）境因素。部（bù）分企（qǐ）业对异常和紧急状态下的（de）环境因素的识（shí）别往往不够充分，有的企业仅列出（chū）了（le）火灾、化学（xué）品泄（xiè）漏方（fāng）面的环境因素（sù），其实在一个生产型企（qǐ）业中存在的异常或紧急状态是很多的:例如:
　　-压力容器的爆裂
　　-环保处理设施失灵造成的环保事（shì）故（gù）
　　-生产（chǎn）设施（shī）事故造成的环境隐患
　　-易燃化学品、油品的火灾隐患
　　-易爆化（huà）学品的爆炸隐患（huàn）
　　-有毒有害化学品的泄漏等 
 3、未充分识别能源、资源（yuán）、废弃物、有（yǒu）毒（dú）有害化（huà）学（xué）品方面的环境因素
　　企业对环境问题的认（rèn）识往往局限于生（shēng）产过程中水，气（qì），声，渣污染物（wù）的排放，忽略了生产过程中消耗的能源（yuán），资源，原材料，生产过程中（zhōng）产（chǎn）生的各种不同的（de）废弃物，以及有（yǒu）毒有害（hài）化学品的运输，储存，使用（yòng）和处置过程中的环（huán）境污染。审（shěn）核中（zhōng）常见的不符合有:
　　　-未quan面具体地识（shí）别各种废（fèi）弃物（wù）例如: 笼统（tǒng）地描述生产过程中（zhōng）排（pái）放（fàng）的污水超（chāo）标，未（wèi）具体指明污水（shuǐ）中主要（yào）的污染物。或未对（duì）废弃物的种类和性质进（jìn）行分（fèn）析，将（jiāng）可生物分（fèn）解的一般废弃物和难降解的（de）危险废（fèi）弃物混为一体。
　　　-未（wèi）quan面评价产品的（de）原材料消（xiāo）耗量和设备（bèi）的（de）能资源消耗（hào）水平
　　　-未（wèi）明确企（qǐ）业（yè）使用（yòng）的有毒（dú）有害化学品的种（zhǒng）类及其危害性。例如:未识别使用农药、含（hán）臭氧层破坏物质（zhì）(ODS)如哈龙1211型灭火器（qì）、氟（fú）利昂、含多氯联苯变压（yā）器的过（guò）程中产生（shēng）的环境（jìng）污染。环境因素的识别、评（píng）价是一quan面（miàn）而复杂（zá）的工作，仅靠一个部门（mén）的几个人员来做往往（wǎng）会造成遗漏。因此这项工作应（yīng）由各部门抽调有经验（yàn）并熟悉企（qǐ）业生产情况的技（jì）术人（rén）员应用多种方式来收集、识别并（bìng）评价企业（yè）生产活动、管理活（huó）动、服务过程、产（chǎn）品使用等方（fāng）面的环境因素和重要环境因素。
二（èr）、运行控（kòng）制（zhì）
　　运行（háng）控（kòng）制是企业建立和（hé）维持环境管理体系的关键要素，运行控制的目的是为了实现（xiàn）企（qǐ）业的（de）环境方针和目标，控制的对象是重（chóng）大环境因素相关的（de）运（yùn）行和活动，采（cǎi）用的手段是程序化的管理。
　　　ISO14001标准4.4.6中规定:“组（zǔ）织（zhī）应（yīng）根据其方（fāng）针、目标和指标（biāo），确（què）定与所识别的重要环（huán）境（jìng）因素有关（guān）的运行与活动……对于（yú）缺乏程序指导可能会偏（piān）离环境（jìng）方针和（hé）目标指标的运行，应建立并保（bǎo）持文件化（huà）的程序，在程序中对运行标准予以规定。”这就（jiù）要求企业对重（chóng）要环境因素的运行与活动制定合理的、有操作性、可被验证的运（yùn）行控制程序。而且有些重要环境因（yīn）素仅（jǐn）仅制定目标（biāo）指（zhǐ）标仍然可能（néng）产生异常和偏离，    因此需（xū）要通过制定相关的运行控制程序（xù）来指导工作人员（yuán）操作。例（lì）如:某企（qǐ）业（yè）将污水（shuǐ）处理站的处理能力不足作为一项重要环境因素，并制订（dìng）了改（gǎi）建污（wū）水处（chù）理（lǐ）站提高污水日处理（lǐ）能力的目标，却（què）未制（zhì）定污水处理站日常操作的控制程序和紧（jǐn）急情（qíng）况出现后的（de）应急程序（xù），因此在目标完成（chéng）之前，经常出现污（wū）水超标排放的现象。同（tóng）时环境因素分布在企业的（de）产（chǎn）品、活动或服务过程之中，企业在制（zhì）定运行控制程序时应充（chōng）分考虑重（chóng）要环境因素存在各种情况（kuàng），例如:产品设计开发，新工艺新（xīn）材（cái）料的选择，产品的生产（chǎn）过程，采（cǎi）购活动（dòng），订立承包合同，新的基本（běn）建设项（xiàng）目立项活动，建设（shè）施工活动，运（yùn）输活动，后（hòu）勤（qín）设施（shī）管理（lǐ）、物资管理，产品（pǐn）的售后服（fú）务及相关方的影响等。常（cháng）见的不符合主要发生在:
　　　-对某些（xiē）重要（yào）环（huán）境因素的控（kòng）制（zhì）程序缺乏具（jù）体（tǐ）的规定，可操作性（xìng）不强。
　　　-对部分重要环境因素的活动，未（wèi）制定相（xiàng）应的控制程序或作业指导书。
　　　-实际的操作（zuò）违（wéi）背了运行控制程序的规定等