过去20年中，全球的森林问题越来越突（tū）出（chū），森林面积减少，森（sēn）林退化加剧。人们（men）普遍认为引（yǐn）起森林问题的根本（běn）原（yuán）因是（shì）政策失误（wù）、市场失灵和机（jī）构不健全（quán）。国际（jì）社会、各国（guó）政府以及非政府环境保（bǎo）护组织（zhī）对此表示了较大（dà）关注，并采取（qǔ）了一系列的行动。

1、国家政策（cè）改革。一些（xiē）国家制定并（bìng）实施了向森林可持续经营转（zhuǎn）变的基本（běn）政（zhèng）策，着手解决林业（yè）上存在（zài）的问题，优（yōu）先（xiān）发展（zhǎn）林（lín）业和保护环境。

2、国际政府间进程（chéng）。通（tōng）过（guò）国际政府间进程，鼓励和促进国家水平上林业的（de）可持续（xù）发（fā）展。主要进程有：

①联合国粮（liáng）农组织：发起了《热带林业（yè）行动计（jì）划（huá）》，后改为更广泛（fàn）的《国家林业行动计划（huá）》，但其影响力却越来越小。

②国际热带（dài）本村（cūn）组织（ITTO）：制定（dìng）了《ITTO热带天然林可持续经营指南》（即（jí）ITTO进程），并通过了ITTO 2000年（nián）目标（biāo），即（jí）到2000年，所有在国际（jì）上（shàng）贸易的热带木材和木（mù）材产品都须源（yuán）自可持（chí）续经营的热带森林，但（dàn）此目标没有按时实现。

③联合国可持续（xù）发展委员会：成立了政府间森林（lín）问题（tí）工作（zuò）组（zǔ）及后续的政府（fǔ）间森林问题论坛；2000年（nián）联合（hé）国经济与（yǔ）社会理事（shì）会成立了直接隶（lì）属（shǔ）于它的（de）联合（hé）国森林论坛。它们为讨论全球（qiú）林业政策（cè）问题提供了（le）一个国际论坛。

④森林（lín）可持续经营的标准与（yǔ）指（zhǐ）标体系：包括蒙特（tè）利尔进程（chéng）、赫（hè）尔辛基进程、ITTO进程等9个进（jìn）程，共（gòng）有约150个国家参与了各个进（jìn）程。它（tā）确定（dìng）了公众（zhòng）可接受的、良好的（de）森林经营标准与指标。

 3、非政府组织和其它私营（yíng）部门的活（huó）动。国际（jì）非政府组织，特别是环境保护组织，如世（shì）界自（zì）然（rán）基金（jīn）会、绿色和平（píng）组织和地球之友（yǒu）等，对上述（shù）活动促进（jìn）森林良好经（jīng）营的效果（guǒ）表示一（yī）定的怀疑（yí），并和民间团（tuán）体就（jiù）如何证明森（sēn）林是处于可持续（xù）状态和（hé）产品（pǐn）来自良好经营的森林开（kāi）始探索（suǒ）新的途径。如（rú）20世纪（jì）80年代非政（zhèng）府组织（zhī）发起（qǐ）的抵制热带木材运动，虽然成效不大，并遭到（dào）联合国的反对，但提高了人们改善（shàn）森（sēn）林（lín）经营的意识。一（yī）些私营企业自（zì）行制定操作规程（chéng）并“自行宣布”的持续生产标签虽然可信度差，但使工业部门开始关注社会与环境状况。

森林认（rèn）证正是由环（huán）境非政府组（zǔ）织（zhī）和民间组织在认识到（dào）一些国（guó）家在改善（shàn）森（sēn）林（lín）经营中出现政（zhèng）策失误（wù），国际政府间组织解决森林问题效果有限，以及林产品贸易不能证明其产品源自何种森林以后，作为促进（jìn）森林可持续经营的一（yī）种市场机制，在20世纪90年代初（chū）发（fā）起并逐（zhú）渐发展起来的（de）。它力图通过对森林经营（yíng）活动进行独立的评估，将“绿色消费者（zhě）”与寻求提高森林经营水平的森林所有者和扩大市场份额，以求（qiú）获得更高收益的林产品生产商联系在一起（qǐ），促（cù）进森林的可持续经营。

1992年以前（qián），非政府组织就有认证设想，但在联合国环境（jìng）与发展大会（huì）上没（méi）有取得进展。环发大会以后，他们开始大力推行这（zhè）种新的体系。为了监督认证（zhèng）的独立性和公开（kāi）性（xìng），1993年（nián）非政府（fǔ）保护组织成立了（le）森林（lín）管理委员（yuán）会FSC（2003年（nián）1月，FSC秘书（shū）处搬到位于德国（guó）波恩的FSC国际中心）1994年FSC通过了（le）原（yuán）则和标准，开（kāi）始授权认（rèn）证机构（gòu）根（gēn）据此原则和（hé）标准进行森（sēn）林认证。一（yī）些国（guó）家（jiā）和地区也开始了自己的认证进程。从（cóng）此，森林认证（zhèng）在世界范（fàn）围内逐渐开展起来。