企（qǐ）业实施导（dǎo）入 ISO14001环境管理体（tǐ）系常见（jiàn）不符合（hé）项分析（2）

  续（xù）上篇企业实施导入ISO14001环（huán）境管（guǎn）理体系常见（jiàn）不符合项分析（xī），望（wàng）给体系爱好者及导入（rù）企（qǐ）业有所帮助。

三、法律与其它要求
　　环境法（fǎ）律法规（guī）也是企业建（jiàn）立和实（shí）施（shī）EMS的基础和依据，ISO14001标准在环境（jìng）方针中要求（qiú）承诺（nuò）遵守法（fǎ）律法规，同时规定法律法规是识别评价环境因（yīn）素的依据，而且在制订目标指标时，也须考虑法（fǎ）律法规（guī）的要求（qiú），因此确定适用企业（yè）活动、产品或服（fú）务中环境因素的法律和其它要求（qiú）是企业EMS活动中的关键（jiàn）点。
　　我国（guó）的环境保护（hù）法律是一个相对独（dú）立（lì）和完整的法律（lǜ）体系，包括宪法和刑法中的有关（guān）环保要求，环境（jìng）保护基本法，水、气、噪声（shēng）、固废（fèi）的污（wū）染防（fáng）治等方面的环保单（dān）行法，各类（lèi）自然（rán）资源保（bǎo）护的环（huán）保（bǎo）相关法，我国签订的有关国际公约和议定书，还有国务院（yuàn）有关部（bù）委（wěi）发布的环保规章制度（dù）、条（tiáo）例（lì），地方政府制（zhì）订的（de）地方性（xìng）的法规（guī）、条例和规章等，为（wéi）配合（hé）法律法规的执行国家和地方政府还（hái）制（zhì）定一系列（liè）的环（huán）境质量标准（zhǔn）和污（wū）染物（wù）排放标准，以及组织内部或集团总部制（zhì）定的环保要（yào）求等（děng）。企业如（rú）何确（què）保完全地（dì）收集了法律（lǜ）法规并识别出（chū）适用的法律法（fǎ）规，往往需要有一定（dìng）的环境法律知识，在审核时经常发现以下问（wèn）题:
　　-未充分（fèn）建立获取法（fǎ）规的渠道（dào），不能及时更新有（yǒu）关环保法规（guī） 随（suí）着（zhe）国（guó）家对环境保护工作的（de）日趋（qū）重（chóng）视，原有的环保法规已不（bú）适用于当今的（de）环（huán）境（jìng）管理工作，因此政府（fǔ）不断（duàn）更新制定环保法规（guī）。但企（qǐ）业未与当（dāng）地环保机构（gòu）定期联系，仅从有关书籍中收集法规，这难免会出现遗漏。
　　-未充分识（shí）别（bié）企业的活动（dòng）、产（chǎn）品或服务过（guò）程中适（shì）用（yòng）的环保法规具体条款 环保法规中的有些条（tiáo）款（kuǎn）是针对环保管理部门的（de），有些（xiē）条款是针（zhēn）对企业的活动。而企业能够收到相关法规，却往往忽略逐（zhú）一判定其中的（de）适用（yòng）条款的工作，因（yīn）此在认（rèn）证（zhèng）审核时会出现不符（fú）合环保法规的现象。
　　-未收（shōu）集企（qǐ）业所在地（dì）制（zhì）定的有关规章、条例（lì）或标准 企业所在地的环保局可以（yǐ）制定严于国家要（yào）求的规章（zhāng）和排放标准，若仅达到（dào）国（guó）家（jiā）的要求则可能不满足当地（dì）的环（huán）保规定。 
　　-错误地评价企（qǐ）业适用的污染物（wù）排放（fàng）标准
　　-未识别和执行（háng）“环评制度”、“三同时”、“排污申报”、“排污（wū）许可证”等我国环保的基本（běn）制度 
 四、能力、意识（shí）和培训
    ISO14001标准4.4.2中规定"组织应（yīng）确定培训需求，应要求所有从（cóng）事可（kě）能对环境产生重大（dà）影响工作的人员都经过相应（yīng）的（de）培训……"。因（yīn）此企业在建（jiàn）立环境（jìng）管理体系之初（chū），应首先明确哪些人员的工作（zuò）可能会对环境产生影响，并（bìng）明确不（bú）同岗位不同管（guǎn）理层次（cì）的工（gōng）作人员（yuán）不同的培训要求，以便对他（tā）们开（kāi）展培（péi）训（xùn），从而胜任他所担负的工（gōng）作。企业在申请（qǐng）审核（hé）之时，体系建（jiàn）立的时间并不长久，故在培（péi）训方面（miàn）
　　常常会出现（xiàn）以下问题:
　　-未明（míng）确不同（tóng）层次的（de）培训（xùn）需求
　　仅对重（chóng）要环（huán）境（jìng）岗（gǎng）位工（gōng）作人（rén）员制定（dìng）培（péi）训要求（qiú），忽（hū）略（luè）ISO14001是组织全（quán）系统的环境管理（lǐ）体系，不（bú）同层次的管理（lǐ）人员和操作人员都有不（bú）同的培训要求。
　　-未（wèi）将所有对（duì）环境产（chǎn）生重（chóng）大（dà）影响（xiǎng）的工作人员列入培（péi）训计划之中（zhōng）。例如（rú）忽略了（le）垃（lā）圾分检清运工、仓库管理人员等一些重要环境岗位的（de）操作人员的培训。
　　-培训内容（róng）不quan面，不能使相关（guān）人员认识其工作中（zhōng）存在的重大环（huán）境影响，以及出现紧急情况时的正确处理方法
　　-培训效果不佳等
五、监测和测量（liàng） 
   ISO14001标准4.5.1要求组（zǔ）织（zhī）对（duì）可能具有重大环境影响的运行（háng）和活动（dòng）的关（guān）键特性进行例（lì）行监测和测量，定期评价（jià）有关（guān）的运行控制，环境（jìng）目标指标（biāo）的（de）符合情况及法律法（fǎ）规的遵循情况，同（tóng）时（shí）对监（jiān）测设备进行定期校准、维护。许多企业往往将以上的监测要求融合在（zài）相关的程序（xù）中（zhōng），在运行控制程序中增加定期（qī）监测的内容，在（zài）管理（lǐ）方案的实施过程中加入定期评审的要求，把（bǎ）法律法（fǎ）规符（fú）合性的鉴定要求补充至（zhì）法律及其它要求的（de）管（guǎn）理程（chéng）序之（zhī）中。这样的处理具有操作性，也便于企（qǐ）业管理（lǐ）和（hé）执行。但在实施过程（chéng）申（shēn）仍会出现不少问题（tí），
　　常见的不符合（hé）有（yǒu）:
　　-监测程序未有效执行，虽然监测记录表明运行（háng）状况良好（hǎo），但审核时仍发现有（yǒu）违反规定的现象存（cún）在
　　-对于一些自（zì）动（dòng）监视设备，没有制定日常的（de）校准和（hé）保（bǎo）养计划
　　-未规定法律法（fǎ）规符合性定期评审的程序，或符合性评价缺（quē）少依据（jù）
六、应（yīng）急准（zhǔn）备（bèi）和响应
    标准4.4.7中规定 "组织（zhī）应（yīng）建立并（bìng）保持（chí）程序，以识别潜在的（de）事故或紧急情（qíng）况，作出响应，并预防或减少可能伴随的环境影响……"。企业首先应明确哪些活动（dòng）会（huì）产生紧急事故（gù），造（zào）成重大的环境影响（xiǎng），针（zhēn）对这些紧（jǐn）急事件制定周密的应急计划，可以（yǐ）定期地演习进行实施。若（ruò）发生了（le）紧急事故，则应作评审和修改。企（qǐ）业对这（zhè）一条款的认识往往（wǎng）会局限于（yú）一（yī）些明显的火灾、爆炸和泄漏事件，在制定应变计（jì）划（huá）中也出现了不少问（wèn）题，
　　常见的不符合有:
　　l、未有效落实（shí）应急设备的保养检查，例如:-灭火器日久失效-将消（xiāo）防水用于非消防用途，不能保证消防用水（shuǐ）的有效（xiào）性（xìng）-侦测气体（tǐ）设备没（méi）有适当的（de）校（xiào）准（zhǔn）程（chéng）序
　　2、应变程序不完整-未对所有（yǒu）潜（qián）在的重大环境风险制定应变程序 -应（yīng）变程序中缺少通（tōng）报联络的内容或灾后的（de）除（chú）污计划 -应变计划缺少（shǎo）可操作（zuò）性 -应变计划未涵盖所有相关的部门和人员
　　3、人员训（xùn）练不足 紧急应变除依靠充分（fèn）的硬件设备外（wài），更需要足够的经过（guò）训练的人员去操作设备并执行应变计划。在审核（hé）中常（cháng）发现:
　　-行政（zhèng）人员未（wèi）包括在（zài）训练计划中
　　-员工（gōng）不了解疏散路线和集合地点
　　-应（yīng）变小组人员（yuán）无法正确操作应变计（jì）划
七、其他
　　　企业也常会出现以下方面的不符合项，例如:-重要环境因（yīn）素和环（huán）境方针、目标指标、运（yùn）行控制未保（bǎo）持（chí）一致性 主要表现在环（huán）境方针中未体现企业重要环境因素，重要（yào）环境因素未（wèi）通过目标指标或运行控（kòng）制（zhì）程序（xù）来控制。
　　　-制定的目标不具（jù）体，指标未体现（xiàn）具体的（de）环境绩效要求，无法评价管理（lǐ）方案是否达到指（zhǐ）标要求（qiú）。
　　　-实施（shī）的内（nèi）审（shěn）缺少（shǎo）有效性（xìng）、未（wèi）对体系作整体（tǐ）的总结（jié）。
　　　-内审（shěn）员培训效果不佳（jiā），不符（fú）合报告中描述的不符（fú）合（hé）事（shì）实不清晰，结论不准确。
　　　-未（wèi）对内审中的不符合项采取（qǔ）有效的纠正措施
　　　-管理评审形式主义

   以（yǐ）上为笔（bǐ）者根据多年的ISO14001环（huán）境管理体系辅导咨询经验总结（jié）的一些经验，希（xī）望（wàng）能给大家带来点（diǎn）启示（shì）。