过去20年中，全（quán）球的森林问题（tí）越（yuè）来越突（tū）出，森林面积减少，森林（lín）退（tuì）化加（jiā）剧。人（rén）们（men）普遍认为引起森（sēn）林问题的根本原因（yīn）是政策失误、市场失灵（líng）和机构不健（jiàn）全。国际（jì）社会、各国政（zhèng）府以及非政府环境保（bǎo）护（hù）组织对此表示了较大关注，并采取了一系列（liè）的行动（dòng）。

1、国家政策（cè）改革。一（yī）些（xiē）国家制定并实施了向森林（lín）可持续（xù）经营转（zhuǎn）变（biàn）的基本（běn）政（zhèng）策，着手解决林业上存在的问题，优先发展林业和保护环境。

2、国际政府间（jiān）进程（chéng）。通过国际政（zhèng）府间进（jìn）程，鼓励和促（cù）进国家水平上（shàng）林（lín）业的可持续发展。主要进程有：

①联合国（guó）粮农组织：发起了《热（rè）带林业行动计划》，后（hòu）改为更广泛的（de）《国家林业行动计划》，但其影响力却越来越小。

②国（guó）际热带（dài）本村组织（ITTO）：制（zhì）定（dìng）了《ITTO热带（dài）天然林可持（chí）续经（jīng）营指南》（即ITTO进（jìn）程（chéng）），并通过了ITTO 2000年目标，即到2000年，所有在国际上贸易的热带木材和木材产（chǎn）品都须源自可持续经营的热带森林，但（dàn）此目标（biāo）没有（yǒu）按（àn）时实现。

③联合国（guó）可持续发展委员会：成立了政府间森林问（wèn）题工（gōng）作（zuò）组及后续（xù）的（de）政府间森林问题论（lùn）坛；2000年（nián）联合国经济与社会理事（shì）会成立了直接隶（lì）属于它的联合国森林论坛。它们为（wéi）讨论全球林业（yè）政策问题提供了一个（gè）国际论坛。

④森林可持（chí）续经营的标准与指标体系：包括蒙特利尔（ěr）进程、赫尔辛基进程（chéng）、ITTO进程等9个进程，共有约150个国家参（cān）与了各（gè）个（gè）进程。它确定了（le）公众（zhòng）可接受的（de）、良好的森林经营标准（zhǔn）与指（zhǐ）标。

 3、非政府组织和其它私营部（bù）门的活（huó）动。国际非政府组织，特别是环境保护组织（zhī），如世界自（zì）然基金会、绿（lǜ）色和平组织（zhī）和地（dì）球（qiú）之（zhī）友等（děng），对上述（shù）活动促进森林良好经营的效果表示一定的怀疑，并和（hé）民间（jiān）团（tuán）体（tǐ）就如何（hé）证（zhèng）明森林是处于（yú）可（kě）持续状态和产品来自良好经营的森林开始探索新的途（tú）径。如20世（shì）纪80年代非政府组织发（fā）起的抵制（zhì）热带木材运动，虽然（rán）成效不大，并（bìng）遭到联（lián）合（hé）国的反对，但提高了人们改善森（sēn）林经营的意识。一些私营（yíng）企业自行制（zhì）定操作规程并“自行（háng）宣布”的（de）持续生产（chǎn）标签虽然（rán）可（kě）信度（dù）差，但使工（gōng）业部门开（kāi）始（shǐ）关注社会与环境状（zhuàng）况。

森林认证正是由环境非政府组织（zhī）和民间组织在认识到一些国家在改善森林经营中出现政策失误，国际政府（fǔ）间组（zǔ）织（zhī）解决森林问题效（xiào）果有限，以及（jí）林产品贸易不能证明其（qí）产品源（yuán）自何（hé）种森（sēn）林以后，作为促进森林可持续经（jīng）营的一种（zhǒng）市（shì）场机制，在20世（shì）纪90年代初发起并逐渐发（fā）展起（qǐ）来的。它（tā）力图通过对（duì）森林经营活动进（jìn）行（háng）独立的评估，将（jiāng）“绿（lǜ）色消（xiāo）费（fèi）者”与寻求（qiú）提高森林经营水平的森林所有者和（hé）扩大市（shì）场份额（é），以求获（huò）得更高收益的（de）林产品生产商联系（xì）在一起，促进森林的可持续经营（yíng）。

1992年（nián）以前（qián），非政府组（zǔ）织就有认（rèn）证设想，但在联合国环境与（yǔ）发展（zhǎn）大（dà）会上没有（yǒu）取得进展。环发大会以后，他们开始大力（lì）推行（háng）这种（zhǒng）新的体系。为了监督认证的（de）独（dú）立性和公开性，1993年非政府（fǔ）保护组织（zhī）成立了森林（lín）管（guǎn）理委员会FSC（2003年1月，FSC秘书处搬到位于德国波恩（ēn）的FSC国际中（zhōng）心）1994年FSC通过了（le）原则和标准，开（kāi）始授权认证机（jī）构根据此原则和标准进行森林认证。一些国家和地区也开（kāi）始了自（zì）己的认证进（jìn）程。从此，森林认证在世界范围内逐渐开展（zhǎn）起来（lái）。