企业（yè）实施导入 ISO14001环境（jìng）管理体系常见（jiàn）不符（fú）合项分析（1）

　 自国（guó）际（jì）标准化组织颁布ISO14001环境管理体系（xì）标准以来（lái），在全球（qiú）掀起了ISO14001认证的热潮，中国也（yě）有许多好（hǎo）的（de）企业（yè）积极响应，纷纷（fēn）要求建立（lì）适合自身要（yào）求的环境管理体系 (EMS)，并（bìng）申（shēn）请认证。因企业的产（chǎn）品性质和原有的环境管理水平不同，在（zài）环境管理（lǐ）体系建立初期总存在不（bú）同（tóng）方面的缺陷，笔者（zhě）对ISO14001审核中发现的不符合项进行汇总分析，发现其中有惊人的共性。不符（fú）合项往往集中在几（jǐ）个（gè）关键要素（sù）之中，统计分（fèn）析显示:常（cháng）见的不（bú）符合（hé）项主要分布于“环境因（yīn）素（sù）”、“运（yùn）行控制”、“法律与其它（tā）要（yào）求”、“培训、观念（niàn）与能力”、“监视（shì）与测量”、“应急准备和响应”这六（liù）个要（yào）素。本文依照不符合（hé）项发生几率（lǜ）的顺序对这些（xiē）不（bú）符合项（xiàng）产生的现象和原（yuán）因逐一说（shuō）明。
环（huán）境因素
　　环境因素特别是重要环境（jìng）因素是企业构筑环境管理体系的源头和基（jī）础，体系的其它管理要素（sù）都是（shì）围绕环（huán）境（jìng）因（yīn）素而（ér）开展管理活动的，可以说环（huán）境因素是EMS中较重要的要素，也是（shì）《ISO/IEC66环（huán）境管理体系审核导（dǎo）则》中要（yào）求重点审核的要素（sù）之一，而（ér）企业在识别其活动、产品（pǐn）或服务中环（huán）境因（yīn）素的充分性和（hé）有效性方面难（nán）免会出现（xiàn）遗漏（lòu）。
   l、未充分（fèn）识（shí）别环境因素的（de）产（chǎn）生源头
　　ISO14001标（biāo）准（zhǔn）4.3.1中规定（dìng）“组织（zhī）应建立并保（bǎo）持一个或多个程序，用来确定（dìng）其话动（dòng）、产品或服（fú）务中它能够控（kòng）制或可望对其施加影响的环境因素，以（yǐ）便（biàn）判定那些对环境具有重大（dà）影响，或可能具有重（chóng）大影（yǐng）响（xiǎng）的因素……”。这就要求企业充分识别环（huán）境因素的范围（wéi），包括企业的（de）产品、活动或（huò）服务过程。同时要确定企业（yè）的直接环（huán）境因素和间接环境因素，即企业管理范围内的环境因素和超出企业管理范围的分（fèn）供（gòng）方和（hé）承（chéng）包活动中的重要环境（jìng）因素。
　　企业往往能完全识别出其生产活动中的（de）环（huán）境因素，却（què）对（duì）产（chǎn）品中（zhōng）的环境影响和服务过（guò）程中的环境因素调查评价不足。企（qǐ）业在识别产品（pǐn）中的（de）环境因素时应充分评价产品的特点，产品的能源消耗（hào），原材料消耗，工（gōng）作效（xiào）率，产品报废后的再生利用和可分解性等因素。应注意产品在使用过（guò）程中也存在着不（bú）同程度（dù）的环（huán）境（jìng）影响，例如:
　　　-洗衣机、空调、冰箱都存在能耗、噪声、效率等方（fāng）面（miàn）与环（huán）境有（yǒu）关的因素;
　　　-电视机和显示器（qì）存在能耗（hào）和辐射等因素（sù）;
　　　-蓄电池（chí）存（cún）在酸液泄漏的环境（jìng）因素;
　　　-空气压缩机存在噪声和（hé）效（xiào）率的问题等；
　　同时企业往往会遗漏识别服（fú）务过程中可标识的重要环境因素，以下服（fú）务（wù）过程中（zhōng）都（dōu）存在重要环境因（yīn）素（sù），例（lì）如:
　　　-汽（qì）车（chē）运输服务
　　　-建筑施工服务
　　　-有害废弃物处理（lǐ）方面的服务
　　　-企业（yè）外协加工服务
 2、未quan面识别异常、紧急状（zhuàng）态的环境因素
　　 标准中所述的对环境（jìng）具有重大影响或（huò）可能具有（yǒu）重大影响（xiǎng）的（de）环境因素，一般（bān）可（kě）理解为:"正常、异常、紧急三种状态和过去（qù）、现在、将来三种时（shí）态（tài）的环境（jìng）因素（sù）。部分企业对异常和紧（jǐn）急（jí）状态下的环境因素的（de）识别往往不够充（chōng）分，有的企业仅（jǐn）列出了火灾、化学品泄漏方面（miàn）的环（huán）境因（yīn）素，其实在（zài）一个生（shēng）产型企业中存（cún）在的异（yì）常或紧急状（zhuàng）态是（shì）很（hěn）多的:例如:
　　-压力（lì）容（róng）器的爆裂（liè）
　　-环保处理设（shè）施失灵造成的环保（bǎo）事故
　　-生产设施事故造（zào）成（chéng）的环（huán）境隐（yǐn）患
　　-易燃化学品、油品的火灾隐患
　　-易爆化学品的（de）爆炸隐患
　　-有毒有害化学品的泄漏（lòu）等 
 3、未充分（fèn）识别能源（yuán）、资源、废（fèi）弃物、有毒有害化学品（pǐn）方（fāng）面的环境因素
　　企业对环境问题的认识往往局限于生（shēng）产过程中水，气，声，渣污染（rǎn）物（wù）的排（pái）放（fàng），忽略了生产过程中消耗的能源，资源（yuán），原材料，生产过程（chéng）中产（chǎn）生的（de）各种不（bú）同的废弃物（wù），以及有毒有害（hài）化学（xué）品的运输（shū），储存（cún），使用和处（chù）置过（guò）程中的环境污染（rǎn）。审核中常见的不符合（hé）有:
　　　-未quan面（miàn）具体地识别各种废弃物例如: 笼统（tǒng）地描述生（shēng）产过（guò）程中排放的（de）污水（shuǐ）超标，未具体指明污（wū）水中主要的（de）污染物。或未对废弃（qì）物的种类和性质进行分析，将可生物分解的一般废弃物和难降解的危（wēi）险废弃物（wù）混为一体（tǐ）。
　　　-未quan面评价（jià）产品的原材料消耗量和设备的能资源消耗水平
　　　-未明确企业使用的有毒（dú）有害化学品的种（zhǒng）类及（jí）其危害性。例（lì）如:未识别使用农药、含臭氧层破坏物质(ODS)如哈龙1211型（xíng）灭火器、氟利昂、含多（duō）氯联苯变压器（qì）的（de）过（guò）程中产生的环境污（wū）染。环境因（yīn）素的识别、评价是一quan面而复杂的工（gōng）作，仅靠一个部门的几个人员来做往（wǎng）往（wǎng）会造成遗漏。因此这项工作应由各（gè）部（bù）门抽调有经验并熟悉企业生（shēng）产情况的技术人员应用多种方式来收集、识别并评价企（qǐ）业生（shēng）产活动、管理活动、服务过（guò）程、产品使用等方面的环境因素（sù）和（hé）重要（yào）环境因素（sù）。
二、运行控制
　　运行控制是（shì）企业建立和维持（chí）环境管理（lǐ）体系的（de）关键要素（sù），运（yùn）行控制的目（mù）的是为了实现企业的（de）环境方针（zhēn）和目标，控（kòng）制的对象是重大环境因素相关（guān）的运行和活动，采（cǎi）用的手（shǒu）段是（shì）程（chéng）序化的管理。
　　　ISO14001标准4.4.6中规定（dìng）:“组织应根（gēn）据（jù）其方（fāng）针、目（mù）标和指标，确定与所识别的（de）重要环境因（yīn）素有关的（de）运行与活动……对于缺（quē）乏程序指导可能（néng）会偏离环境方（fāng）针和目标指标的运（yùn）行，应（yīng）建立并保持文件化（huà）的（de）程序，在程序（xù）中（zhōng）对运行（háng）标准予以规定。”这就（jiù）要求企业（yè）对重要环境因（yīn）素的运行与活（huó）动制定合理的、有（yǒu）操（cāo）作性、可被（bèi）验证（zhèng）的运行控制程序。而且有些重要环（huán）境因（yīn）素仅仅制定目标指标仍然可能产生异常和偏离，    因（yīn）此需要通过制定（dìng）相关的运（yùn）行控制程序来指导工作人（rén）员操作。例如:某企（qǐ）业（yè）将污水处理（lǐ）站的处理能力不足作为一项（xiàng）重要环境因素，并（bìng）制（zhì）订了改建污水处理站提高（gāo）污水日（rì）处理能力的目标，却（què）未制定污水处理站日常操作的控制（zhì）程序和紧急情（qíng）况出（chū）现后的应（yīng）急程序，因此在目标（biāo）完成之（zhī）前，经常出现污（wū）水超标排放的现象。同时（shí）环境因素分布在企（qǐ）业的产（chǎn）品、活动或服务过程之中（zhōng），企（qǐ）业在（zài）制定运行控制程序（xù）时应充（chōng）分考虑（lǜ）重要环境因素存在各种情况，例如:产品设计开发，新（xīn）工艺新材料的选择，产品的生产过程，采购活动（dòng），订立承包合同，新的（de）基本建设（shè）项（xiàng）目立项活动，建设施工活动（dòng），运输活（huó）动，后勤设（shè）施管理、物资管理，产品（pǐn）的售后（hòu）服务及相关方的（de）影响等（děng）。常见的不符（fú）合主要发生在:
　　　-对（duì）某些重要（yào）环境因素的控制程序缺乏具体的规定，可操作性（xìng）不强。
　　　-对（duì）部分重要（yào）环境因素的活动，未制定相应（yīng）的（de）控制程序或（huò）作业指导书。
　　　-实际的操作违背了运行控制（zhì）程（chéng）序（xù）的（de）规定等