企业实施导入 ISO14001环境管理体系常（cháng）见不符（fú）合项分析（xī）（1）

　 自国（guó）际标准化组织颁布ISO14001环境管理体系（xì）标准以来，在（zài）全球掀起了ISO14001认证（zhèng）的热（rè）潮，中（zhōng）国也有许多好的（de）企业积（jī）极响应，纷（fēn）纷要（yào）求建立适合自身要（yào）求的环境管理体系 (EMS)，并申请认证。因企（qǐ）业的（de）产品性质和（hé）原有的环境管理水（shuǐ）平不同，在环境管理体系建立初期总存在不同方面（miàn）的缺陷，笔者对ISO14001审（shěn）核中发现的（de）不符合项进（jìn）行（háng）汇总分析，发现其中有惊人的共（gòng）性。不符合项往往集（jí）中在几个关键要素之中，统计分析（xī）显示:常见的不符合项主要分布于“环境因（yīn）素”、“运行（háng）控制”、“法律与其它要求”、“培训、观（guān）念与能力”、“监视与测量（liàng）”、“应急准备和响应（yīng）”这六个要素。本文依照不符合项（xiàng）发生几率的顺（shùn）序对（duì）这些不符合项（xiàng）产生的现象和原（yuán）因逐一说明。
环（huán）境（jìng）因素
　　环境因素特别是重要（yào）环境因素是企业构筑环境管理体（tǐ）系的源头和基础（chǔ），体系的其它管理（lǐ）要素都（dōu）是（shì）围（wéi）绕环（huán）境因素而开展管理（lǐ）活动的，可以说环（huán）境因素是EMS中较重要的要素，也是《ISO/IEC66环境管理体系审核导则（zé）》中要求重点审核的要素之（zhī）一，而（ér）企业在（zài）识别其活（huó）动、产品或服务（wù）中环（huán）境因素的充（chōng）分（fèn）性和有效性方面难（nán）免（miǎn）会出现遗（yí）漏（lòu）。
   l、未充分（fèn）识别环境因素的产生源头
　　ISO14001标准4.3.1中规定（dìng）“组织应建立并保持一个或（huò）多个程序，用来（lái）确定其（qí）话动（dòng）、产（chǎn）品或服务（wù）中它能够控制或可望对其施加影响的（de）环境因素，以便判定那些对环境具有（yǒu）重大影（yǐng）响，或可能具有重大（dà）影响的因（yīn）素……”。这就（jiù）要求企业充分识（shí）别（bié）环境因素的范围，包（bāo）括企业的产品、活动或服务过程。同时要确（què）定企业（yè）的直接环境因素和间接环境因素（sù），即企业管（guǎn）理（lǐ）范围内的（de）环境因素（sù）和超出企业管理范（fàn）围的（de）分供方和承包活动中（zhōng）的重要（yào）环境因素。
　　企业往往能（néng）完全（quán）识别出其生产活动中的环境因（yīn）素，却对产品中的（de）环境影响和（hé）服务过程中的环境因素调查评价不（bú）足。企（qǐ）业在识别产品中的（de）环境因素时（shí）应充分评价产品的特点，产品的（de）能源消耗，原材料消耗，工作效率，产品（pǐn）报废后的再生（shēng）利用和可分（fèn）解性等因素。应注意产（chǎn）品在（zài）使用过（guò）程中也存在着不（bú）同程度的环境（jìng）影（yǐng）响，例如（rú）:
　　　-洗衣（yī）机（jī）、空调、冰箱都（dōu）存在能耗（hào）、噪声、效率（lǜ）等方面与（yǔ）环境有关的因（yīn）素;
　　　-电视机（jī）和显示器存在能耗和辐（fú）射等（děng）因素;
　　　-蓄（xù）电池存在酸液（yè）泄漏的环境因（yīn）素;
　　　-空气压缩机存在噪声和效（xiào）率（lǜ）的问题等；
　　同时企业往往会（huì）遗漏识别（bié）服务（wù）过程中（zhōng）可标识的重要环（huán）境因素（sù），以（yǐ）下服务过程（chéng）中（zhōng）都存（cún）在重要环境因素，例（lì）如（rú）:
　　　-汽车运输服务
　　　-建筑施工服务
　　　-有害废弃物（wù）处理方面的服务
　　　-企（qǐ）业外协加工服务
 2、未（wèi）quan面识别异常、紧急状态（tài）的环境因素（sù）
　　 标准中所述的对环境具有重大影响或可能具有重大（dà）影响（xiǎng）的环（huán）境因素，一般可理解为:"正常（cháng）、异常、紧急三种状态和过去、现在（zài）、将来三种时态（tài）的环境因素。部分企业对异常和（hé）紧急状态下的（de）环境（jìng）因素（sù）的识别往（wǎng）往不够充分，有的企业仅列出了火灾（zāi）、化学品泄漏方面的环境因素，其实（shí）在一个生产（chǎn）型企业中存在（zài）的（de）异常（cháng）或紧急状态是很多的:例如（rú）:
　　-压力容器的爆裂
　　-环保处（chù）理设施失灵造（zào）成的环保事故
　　-生产（chǎn）设施事故造（zào）成的环境隐患
　　-易燃化学品、油品的火灾隐患
　　-易爆化学品的（de）爆炸隐患
　　-有毒（dú）有害（hài）化学品的泄漏等 
 3、未充分识别能源、资源、废弃物、有毒有害化学品方面的环境因（yīn）素
　　企业对环（huán）境问题的认（rèn）识往往局限于生产过（guò）程中水，气，声，渣污染物的排放，忽略了生产过（guò）程中消耗的能源，资源，原（yuán）材料，生（shēng）产过程中产生的各（gè）种不同的废（fèi）弃物，以（yǐ）及有毒有（yǒu）害化学（xué）品的运输，储存，使用和处置过（guò）程中的环境污染。审核中常（cháng）见的不符合有:
　　　-未（wèi）quan面具（jù）体地识别（bié）各种废弃（qì）物例（lì）如: 笼统（tǒng）地描述生产过程中排放的污水超标，未具体指明（míng）污水中主（zhǔ）要（yào）的污染物。或未对废弃（qì）物的种类和性（xìng）质进行（háng）分析，将可生物分解的一般废弃（qì）物（wù）和难降解（jiě）的危险（xiǎn）废弃物混为一（yī）体。
　　　-未quan面评价产品的原材料消耗量和设备的能资源（yuán）消耗水（shuǐ）平（píng）
　　　-未明（míng）确（què）企业使用的有毒有害（hài）化学品的种类及（jí）其危害性。例（lì）如:未识别使用农（nóng）药、含（hán）臭氧层破坏物质(ODS)如（rú）哈龙1211型灭火器、氟利昂、含多氯联苯变压器的过程（chéng）中产生的环（huán）境污（wū）染。环境因素的识别、评价（jià）是一quan面而复杂的工作（zuò），仅靠一个（gè）部门的几个人（rén）员来做往往（wǎng）会造成遗漏。因此这项工作应由各部（bù）门抽调有经验并熟悉企业生（shēng）产情况的技术（shù）人（rén）员应用多种方式（shì）来收集、识别并评价企业生产活动、管理活动、服务过（guò）程、产品使用等方面的环境（jìng）因素和重要环境因素。
二、运行控（kòng）制
　　运行控制是企业建立（lì）和维持（chí）环境（jìng）管理体（tǐ）系的（de）关键要素，运（yùn）行控制的目的（de）是为（wéi）了实现企业（yè）的环境方针（zhēn）和目标，控制（zhì）的对象（xiàng）是重大环境因素相关（guān）的运行（háng）和（hé）活动，采（cǎi）用（yòng）的（de）手（shǒu）段是程（chéng）序（xù）化（huà）的管理（lǐ）。
　　　ISO14001标准4.4.6中规定:“组织应根据其方针、目标和（hé）指（zhǐ）标，确定与所识别的重要环境因素有关（guān）的（de）运行与活动……对（duì）于缺（quē）乏程序指导可能会偏（piān）离环境方针和目标指标的运行，应建立（lì）并保持文件化的程序，在程序中对运行标准予以规定。”这就要求企业对重要环境因素的运（yùn）行与活动制定合理的、有操（cāo）作性、可被验证的运行控（kòng）制程序（xù）。而（ér）且（qiě）有（yǒu）些重要环（huán）境（jìng）因素仅（jǐn）仅制（zhì）定目标指标仍然可（kě）能（néng）产生（shēng）异（yì）常和偏离（lí），    因（yīn）此需要通过制（zhì）定（dìng）相关（guān）的运行控（kòng）制程序（xù）来指导（dǎo）工作人（rén）员操作。例如:某企业（yè）将污水处理站的处（chù）理能力不足作为（wéi）一项重要环（huán）境因素，并制（zhì）订了改建污水（shuǐ）处理站提高污水日处理能力的（de）目标，却未制定污水处理（lǐ）站日（rì）常操作的控（kòng）制程（chéng）序和（hé）紧急情况出现（xiàn）后的应急程序，因此在目标完成之前，经常出（chū）现污水（shuǐ）超标排放的现（xiàn）象。同时环境因素分布（bù）在企业的产品、活动或服务过程之中，企（qǐ）业在制定（dìng）运行控制程序时应充分考（kǎo）虑重要环境因（yīn）素存在各种情况，例（lì）如（rú）:产（chǎn）品（pǐn）设计开发，新工艺新材（cái）料的选择，产品的生产（chǎn）过程，采购活动，订立承包合（hé）同，新（xīn）的基本建设项目（mù）立项活动，建设（shè）施（shī）工活动，运输活动，后勤设施（shī）管理、物资管理，产品的售后服（fú）务及相关（guān）方（fāng）的影响等。常见的不符合主要（yào）发生（shēng）在:
　　　-对某些重（chóng）要环境因素的控（kòng）制程序缺乏（fá）具体（tǐ）的规（guī）定，可操（cāo）作性不强。
　　　-对（duì）部分重要环境因素的（de）活动，未制定相应（yīng）的（de）控制程序或（huò）作业指导书。
　　　-实际的操作违背了运行（háng）控制程序的（de）规定（dìng）等