企业实施导入（rù） ISO14001环境管理（lǐ）体系常（cháng）见不符合（hé）项分析（1）

　 自国际（jì）标准化组织颁布ISO14001环境管理体系标准以来，在全球掀起了ISO14001认证的热（rè）潮，中国也有许多（duō）好的（de）企（qǐ）业积（jī）极（jí）响应，纷纷要求（qiú）建（jiàn）立适合自身（shēn）要求的环境管理体系 (EMS)，并申请认证（zhèng）。因企业的（de）产品性质和原有（yǒu）的环境管理水平不同，在环境管理体系建（jiàn）立初期总存（cún）在不同（tóng）方（fāng）面的（de）缺陷，笔者对ISO14001审核中（zhōng）发（fā）现的不符合项进行汇（huì）总分析（xī），发现其（qí）中（zhōng）有惊人的共性（xìng）。不符（fú）合项（xiàng）往往集中（zhōng）在（zài）几个关（guān）键要（yào）素之（zhī）中，统计分（fèn）析显示:常见的不符合项（xiàng）主（zhǔ）要分布于“环境因素”、“运行控制”、“法律与其它要求”、“培训、观念与能力（lì）”、“监视与测量”、“应急准备（bèi）和响（xiǎng）应”这六个要（yào）素。本文依照不符（fú）合项发生（shēng）几率（lǜ）的顺序对这些不符合项（xiàng）产（chǎn）生的现象（xiàng）和原因逐一说明。
环境因素（sù）
　　环境因素（sù）特别是重要环境因素是企业构筑环境管理体系的源头和基础，体系（xì）的其它管理要素都是围绕环境因素而开展管理活动的，可以（yǐ）说环境因素是（shì）EMS中较（jiào）重要的要素，也是《ISO/IEC66环境管理体系审核导则》中（zhōng）要求重点（diǎn）审核的要素之一（yī），而企（qǐ）业在识别其（qí）活动、产品或服务中环境因（yīn）素的充分性和有效性方面难（nán）免会出现遗漏（lòu）。
   l、未充分识别环境因素（sù）的产生（shēng）源头
　　ISO14001标准（zhǔn）4.3.1中规定“组织应建立并（bìng）保持一个或多（duō）个程序，用来确定其话动（dòng）、产品或服务中它能够控制或可（kě）望对其施加影响的环境因素，以便判定那些对环境具有（yǒu）重大影响，或可能具有重大影（yǐng）响的因素（sù）……”。这就要求企业（yè）充分识别环境因（yīn）素（sù）的范围，包括企业（yè）的产品、活动（dòng）或服务过程。同时要确（què）定（dìng）企业的直（zhí）接环境因素（sù）和间接环境（jìng）因素，即企业管理（lǐ）范围内的环境（jìng）因素和超出企业管理范围的分（fèn）供方和（hé）承包活（huó）动中的（de）重要环境因素。
　　企业往（wǎng）往能完全识别（bié）出其（qí）生产活动中的（de）环境（jìng）因素，却对产品中的环境影（yǐng）响和服务过程中的环境因素（sù）调查评（píng）价（jià）不足。企业在识别（bié）产品中的环境因素时应（yīng）充（chōng）分评价产品的特点，产品（pǐn）的能源消耗，原（yuán）材料消（xiāo）耗，工作效率，产品报废后的（de）再生利用和可（kě）分解性等因素（sù）。应（yīng）注意产品在使用过程中也存在（zài）着不同程（chéng）度的环境影响，例（lì）如（rú）:
　　　-洗衣机、空调、冰箱都（dōu）存在能耗、噪声、效率等方面与环境有关的因素;
　　　-电（diàn）视机和显示器（qì）存（cún）在能（néng）耗和辐射等（děng）因（yīn）素;
　　　-蓄电池存在酸液泄漏（lòu）的（de）环境因素;
　　　-空气压缩机存在噪（zào）声和效率的问题等；
　　同时企业往往会遗漏（lòu）识别服务过程中可标识（shí）的重要环境因（yīn）素，以下（xià）服务过程中都存（cún）在（zài）重要环（huán）境因素，例如:
　　　-汽车运输服务
　　　-建（jiàn）筑施工服务
　　　-有害废弃物处理方（fāng）面（miàn）的服务
　　　-企（qǐ）业外协加工服（fú）务
 2、未quan面识别异常、紧急状态的环境（jìng）因素
　　 标准中所（suǒ）述（shù）的对环（huán）境具有重大影响或可能具有重大影响的环境因（yīn）素，一般可理解为:"正常（cháng）、异常、紧急三种（zhǒng）状态和过去、现（xiàn）在（zài）、将（jiāng）来三（sān）种时态（tài）的环（huán）境（jìng）因素。部分企业对异常和紧急状（zhuàng）态下的环境因（yīn）素的识（shí）别往往不够充分（fèn），有的企业仅列出了火灾、化学品泄漏方面的环境因（yīn）素，其（qí）实在一个生产型企（qǐ）业中存在的异常（cháng）或紧急状态是（shì）很多（duō）的:例如:
　　-压力容器的爆（bào）裂（liè）
　　-环保处理设施失灵造成（chéng）的环（huán）保（bǎo）事故（gù）
　　-生产设施事故造成的环境隐患
　　-易燃化（huà）学品、油品的火（huǒ）灾隐患
　　-易爆化学品的爆（bào）炸（zhà）隐患
　　-有毒有害化学品的泄漏（lòu）等（děng） 
 3、未（wèi）充分识别能源、资（zī）源、废弃物、有毒有害化（huà）学品方面的（de）环（huán）境因素
　　企业对环境问题（tí）的（de）认识（shí）往往局限于生产过程（chéng）中（zhōng）水，气（qì），声，渣污染物（wù）的排放（fàng），忽略了生产过程中（zhōng）消耗的能源，资源，原材料，生产过（guò）程中产生的（de）各种不（bú）同的废弃物，以及有毒有害（hài）化学品的运输（shū），储存，使（shǐ）用和（hé）处置过程中的环境污染（rǎn）。审核中常见的不符合有（yǒu）:
　　　-未quan面具体地（dì）识别各种废（fèi）弃物例如（rú）: 笼统（tǒng）地描述生产过程中排放的（de）污水超标，未具（jù）体指明污水中主（zhǔ）要的污染物。或未对（duì）废弃物的种类和（hé）性质进行（háng）分析，将可生（shēng）物分解（jiě）的一般废弃（qì）物和难降解的危险废（fèi）弃物混为一体。
　　　-未quan面评价产品的原材（cái）料消耗量和设（shè）备（bèi）的能资源消耗水（shuǐ）平
　　　-未明确企业（yè）使用的有毒（dú）有害化学品的种类及（jí）其危害性。例如:未识别使用（yòng）农（nóng）药、含臭氧层（céng）破坏物质(ODS)如哈龙（lóng）1211型灭火（huǒ）器、氟利昂、含多氯联苯（běn）变压器的过程中产生的（de）环境污染。环（huán）境因素的识别、评价（jià）是一quan面（miàn）而复（fù）杂（zá）的工作，仅靠（kào）一（yī）个部门的（de）几（jǐ）个人员来（lái）做往往（wǎng）会（huì）造成遗漏。因（yīn）此这项工作应由各部（bù）门抽调有经验并熟（shú）悉企业生产（chǎn）情况的（de）技术人员（yuán）应用多种方式来（lái）收集、识别并评价企业生产活动、管（guǎn）理活动、服务（wù）过程、产品使用等方面的环（huán）境因素和（hé）重要环境因素。
二（èr）、运行控制
　　运（yùn）行控（kòng）制是企业建（jiàn）立和维持环境管理体系的关键（jiàn）要素，运行（háng）控制的目的（de）是为（wéi）了实现（xiàn）企（qǐ）业的（de）环境方针和目标，控制的（de）对象（xiàng）是重大环境因素相关的运行（háng）和活动，采（cǎi）用的（de）手段（duàn）是程序化的（de）管理。
　　　ISO14001标准4.4.6中规定:“组织应（yīng）根据其（qí）方针、目标和指标，确定与所识别的重要环境因素有关的运行与活动……对于缺（quē）乏（fá）程序指导可能会偏离环境方针和目标指标的运行，应（yīng）建立并（bìng）保持文件化的（de）程（chéng）序，在（zài）程序中对运行标准予以规定。”这就要求企业（yè）对重要环境因素的运行与（yǔ）活动制定合（hé）理的、有操作性、可被验证的运行（háng）控制程序。而且有些（xiē）重要环境因素仅仅制定目标指标仍然（rán）可能产生（shēng）异常和（hé）偏离，    因此需要通过制定相（xiàng）关（guān）的运行控制程序来指导工作人员操作。例如（rú）:某企业将污水处理站的处理能力不足作为一项重要环境因素，并制订了改建污（wū）水处理站提高污水日处理（lǐ）能力的目（mù）标，却未制定污水处理站日常操（cāo）作的控制程序（xù）和紧（jǐn）急情况出现后的应（yīng）急程序，因此在目标完成（chéng）之前，经常（cháng）出现（xiàn）污水（shuǐ）超标排放（fàng）的现（xiàn）象。同时环境因素分布在企业的产品、活动或服务过程之中，企（qǐ）业（yè）在制定运行控制程（chéng）序时应充（chōng）分考虑重要环境因素存在各种情况，例如:产品设（shè）计开发，新工（gōng）艺新（xīn）材料的选择，产品的生（shēng）产过程，采购活动，订立承包合同，新（xīn）的基本（běn）建（jiàn）设项目立项（xiàng）活动（dòng），建设施工活动，运输活（huó）动，后勤设（shè）施（shī）管理（lǐ）、物资（zī）管理（lǐ），产品的售后服务及相（xiàng）关方的影响等。常见的不（bú）符合主（zhǔ）要发（fā）生在:
　　　-对某些重要环境因素（sù）的控制程序缺乏（fá）具体的规定（dìng），可操作（zuò）性不强。
　　　-对部分重要环境（jìng）因素（sù）的活动（dòng），未制定相应的控制程序或作业指导书。
　　　-实际的操作（zuò）违背了（le）运行控制程序的（de）规定等